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乌克兰保护投资相关法律体系

来源:驻乌克兰经商参处   |   时间:2017-06-20 14:25:26   |   浏览:1252

(乌克兰司法部,2017年4月) 

在一带一路建设的框架下,随着乌克兰经济发展,未来会有更多中国企业参与对乌投资贸易的合作。乌方作为最早加入一带一路倡议的国家,也希望通过欧亚基础设施联通、交通系统联通以及沿线国家经济联通的战略,加快实现国家复苏,寻找新的经济增长点,共享发展成果。改善营商环境、提高乌克兰在全球营商环境排名是乌当前最重要的优先发展方向之一,建立与之相配有效的、公正的、廉政的司法体系也因此成为乌司法改革的重点方向。

2015年4月,乌克兰通过关于保护投资者权利的法律,修订内容包括:

·派生诉讼制度:少数股东可提起对社会有利的诉讼,以挽回损失;

·“独立经理人”制度:开放式公司的少数股东可通过独立经理人代表自身利益;

·考虑所有股东利益,建立对关联交易的详细监管制度。

同时还通过了其他一些法律,包括:

·由专门的产权登记主体进行公证,产权登记职能分散给其他产权登记组织。

·将法人、自然人、和社会组织进行国家登记的职能转交给新主体(公证处、地方自治机构)。

·完成登记后,必须将旧的登记转为新的所有权登记,加快所有权登记速度。

2016年9月30日,《关于修改乌克兰宪法》(司法方面)的法律和《司法体系和法官地位》的法律生效。修改宪法主要内容为:

·建立新机构即高级司法委员会;

·建立依法建立或解散法庭的制度;

·由法官享有完全豁免权转变为仅享有功能性豁免;

·取消对法官队伍进行更新的限制。

新的《司法系统和法官地位》的法律内容包括:

·建立新机制,吸引社会参与,建立鼓励机制以保证法官处于从社会利益出发行事;

·强化法官(及候选法官)义务,法官应申报其亲属、朋友、或其与其他公职人员的关系;

·确立更新法官队伍的条件,在上诉法院、高等专门法院、最高法院公开竞岗制度,允许没有法官经验的人员竞岗。

当前,乌克兰法院高等专业委员会对高等法院上诉法庭120个空缺岗位进行了公开竞聘。根据竞聘结果将建立最高法院,其成员将由最高法院大会、最高法院主席、最高法院各上诉法院的领导组成。

2016年6月,法院及其他机构判决强制执行改革启动,以提高强制执法机关和个人执法能力,这一改革的基本理念是执法人制度,使其同国家执行机关一起发挥作用,共同完成法院等部门做出的强制执行决定。即从2017年1月5日起,开始实施判决执行混合体系。在这一框架下通过的改革消除了腐败风险。执法人将高效而诚实,因为强制征收所得的10%(在同当事人协商一致的情况下,可以更高)将被用作奖金。

为保证执行的效率、保证判决执行的及时性和完整性,同时规定:

·引入自动执行判决程序,记录执行过程。

·建立债务人统一登记制度(发挥信息公开作用,预防债务人财产转移)。

·取消自动完成判决期限,防止财产转移。

·确立债务人向执行人提交收入和财产证明的义务。

关于进行反腐改革,乌成立的负责反腐败的机构包括国家反腐总局、反腐特别检察院、国家预防腐败署,另有国家侦查局负责履行执法职能,预防、侦查、打击、揭露、调查犯罪的中央执行机构。

司法部制定了关于国家侦查局以及国家侦查局社会管理委员会的岗位公开竞岗制度。新的反腐战略已经制定并正在实施,其目的是降低腐败水平,提高民众对政府的信任度,增加国外投资。这一战略包含制定了一下措施:

·建立正派、专业的、达到国际标准、符合世界经验的公共服务体系

·在法院和刑事司法机构战胜腐败

·清除商业腐败的前提条件,形成拒绝腐败的商业环境,对商业腐败零容忍。

当前,保护私有财产是司法部关键的工作之一。独立25年来,乌克兰一直受害于侵犯财产的行为,问题一直被隐瞒且完全没有得到解决。新的司法部团队将这一问题披露,希望通过社会舆论和监督对侵犯财产形成压力,希望信息公开能成为促使改变的关键工具。

通过研究财产掠夺者常用方式,形成有针对性的防范,乌《修改相关法律以完善国家不动产登记和财产保护》的法律于2016年10月通过。反财产掠夺的法律中包含的内容有新的登记者和公证处控制制度。司法部对进行国家登记的主体和国家登记员进行监控,对登记行为进行持续监控和视频检查。

为满足反财产掠夺法的要求,司法部建立了“审查国家登记行为投诉受理委员会”。委员会的主要任务是取消非法登记行为,将财产归还给真正的合法拥有者。自年初以来,处理了超过1200件申诉,其中688件案件得到满足,其中比较著名的有:NOVUS Ukraine,UniCredit Bank,BUNGE Ukraine, UNIQA Real Estate, Rompetrol Ukraine,UTEM Energy,Mriya Agro Holding。值得指出的是,委员会取消非法登记不仅针对企业,还包括普通个人的案件。

2017年5月23日,乌克兰通过了简化引资手续的第4541号法律草案。根据该法案,取消外国投资登记制度,代之以便于国家统计的信息报告制;简化外国劳务许可发放手续及外国人在乌临时居住证办理手续。法案对使用外国人和无国籍人士劳务办理程序的基本内容作了调整,预计这些变化将便利于外国管理人员和熟练技工的引进,这是在乌克兰的外国子公司发展初期所必需的。此外,法律还对在乌临时居留证办理手续进行了变更,规定在乌克兰企业拥有实际股份但没有任职的外国投资者有权利获得居留证。议员们期望籍此使这些投资者在乌克兰停留足够的时间去监督企业的活动。

 

 

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